贾 薇    杨春旋

　　自2015年9月获得地方立法权以来，丽水市人大常委会坚持把全过程人民民主贯穿立法全过程，深入推进开门立法、民主立法，探索构建“动静结合、全域覆盖、多元参与”的立法民意网络，围绕“红绿金”融合协调发展制定了一系列地方性法规，让“立法直通车”满载民意民智行稳致远。

　　截至目前，丽水市建成1个国家级、3个省级、20个市级基层立法联系点，并拓展了100余个立法信息采集点、1200余名信息采集员。其中，丽水市人大代表联络总站在去年12月被确定为全国人大基层立法联系点，成为全省首个地级市“国字号”基层立法联系平台。

立制强基

让立法“底盘”更稳

　　“建议增加一款‘对于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚’的内容。”“建议将第六十三条第二款‘规范异地行政执法行为’修改为‘规范异地执法行为’，因为异地执法行为不仅限于行政执法，还包括司法行为”……在丽水市人大代表联络总站，一场围绕《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》的意见征集座谈会热烈开展，相关部门负责人以及企业、商会代表各抒己见，从不同角度对法律草案提出了修改意见。

　　这是丽水市基层立法联系点广泛征求立法意见的日常场景之一。这些年来，丽水市人大常委会以立法实效为导向，大力推进基层立法联系点建设，先后制定了基层立法联系点工作规定、工作指引、征询意见建议及采纳和评优机制等相关制度，逐渐形成了动态与静态相结合的基层立法联系点工作模式。

　　“静态基层立法联系点指市人大常委会根据届期内立法规划设立的相对固定的基层立法联系点，动态基层立法联系点则是市人大常委会根据年度立法计划的实际需要，为特定地方性法规的立法需求临时设立的基层立法联系点。”丽水市人大常委会法工委相关负责人介绍，目前，20个静态基层立法联系点已覆盖所有县（市、区），而增设的动态基层立法联系点，有效解决了静态立法联系点存在的与具体法规不匹配、针对性不强等问题。

　　比如，在采集《丽水市饮用水水源保护条例》民众意见时，在饮用水源保护核心区、偏远山区设置动态基层立法联系点，采用问卷调查、入户协商、基层座谈等形式，广泛征求当地群众意见建议，让条例条款更贴合丽水实际。

　　静态联系点扎根基层、持续发力，动态联系点精准定位、靶向施策，有效发挥“立法直通车、民意连心桥、法治推进器”的作用。当前，丽水市人大常委会正加快制定市人大代表联络总站基层立法联系点工作规则，以进一步优化工作机制、拓展功能定位、吸纳民意民智，力求在国家立法中发出更响亮、更具价值的丽水声音。

精准采集

为特色立法“赋能”

　　精神“红”、生态“绿”、创新“金”，是丽水的三张“金名片”。这些年来，丽水市人大常委会充分发挥多维拓展的基层立法点特色优势，推动一批助推“红绿金”融合协调发展的地方性法规落地实施，为革命老区共同富裕先行示范提供了坚实法治保障。

　　作为全国20个革命老区重点城市之一，丽水市人大常委会制定出台全省首部革命遗址保护类地方性法规——《丽水市革命遗址保护条例》，以更好地保护利用全市533处红色革命遗址。在立法过程中，丽水市人大常委会深入革命遗址集中村、镇，针对遗址类型、保护经费、公众开放等问题开展问卷调查。同时，积极发动文物保护、党史研究、建设规划等具有专长的人大代表，重点参与各立法联系点的遗址保护立法调研活动，深入探讨和研究遗址认定、保护规划、保护措施和法律责任等重点问题，切实增强了法规条文的可操作性。

　　在红色传承中汇聚民智，也在绿水青山间倾听民声。在制定《丽水市南明湖保护管理条例》《丽水市扬尘污染防治规定》等生态环境方面的法规时，召开钓鱼协会、游泳协会等利益群体代表意见征求会，集中收集南明湖沿岸和扬尘治理相近的社区（村）群众意见建议500余条，为治理南明湖水质污染、打赢蓝天保卫战提供有效思路与方法。

　　为助力打造“金色”新增长极，丽水市人大常委会加快出台全国首部以人才科技融合发展为主题的法规——《丽水市促进人才科技融合发展条例》。在条例制定过程中，充分统筹市经济技术开发区等基层立法联系点和教科文卫“心连心”代表工作室，先后召开各类座谈会30余场，征集高质量意见1200余条。同时，在百亿工业强镇的壶镇镇设立老街“法治小铺”民意收集点，汇总收集企业经营、产业发展、人才科技融合等方面的立法意见。

开门纳谏

邀全民共当“主角”

　　立法依靠人民，方能凝聚最大共识。丽水市人大常委会积极拓宽人民群众参与立法路径，创新立法意见征求形式，全力激发民众参与立法热情，让更多群众成为立法“主角”。

　　在助力《浙江省旅游条例》修订工作中，莲都区大港头镇人大代表联络站等基层立法联系点组织民宿、农家乐经营者开展“围炉煮茶话法治”活动，结合景区发展提交建议40余条，还把基层立法联系点“搬”进景区、“走”到游客商户身边。“没想到我们外地游客也能参与立法。”一位来古堰画乡景区旅游的游客在对景区发展和条例修订提出建设性意见后说。

　　在制定《丽水市文明行为促进条例》时，莲都区丽阳社区、雅溪镇等基层立法联系点让“立法漂流袋”走进千家万户，零距离了解民生关切，原汁原味反馈民意诉求；在修改《丽水市物业管理条例》时，各基层立法联系点通过社区辩论会、“专家圆桌派”直播、选民接待日、“人大代表履职综合应用”征求意见建议等形式，推动立法意见建议参与度有效提升……

　　“以前总感觉立法高高在上，其实它就在我们身边，是触手可及的。”参与开门立法活动的丽水市民陈建东表示，这种立法形式既能让群众的意见建议融入到法律法规中去，也能让市民深入了解法律法规出台的背景和价值，从而更自觉地知法、懂法、守法、敬法。

　　此外，丽水市人大常委会还积极探索“联系点+”法治融合新路径，推动联系点功能从服务“立法”向“执法、司法、普法、守法”延伸。如组织人大代表参与立法调研、执法检查、立法后评估等各环节，促使代表从立法源头为民发声；联合司法、执法等部门开展普法活动、拍摄普法视频，生动讲述民主法治故事，让法治理念深入人心。